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聚焦监察法草案二审稿看点:留置后应通知单位“和”家属

 


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本文摘要:审计法草案于2017年12月22日提交全国人民代表大会常务委员会会议第二次审议。

审计法草案于2017年12月22日提交全国人民代表大会常务委员会会议第二次审议。该法律依法给予监察委员会这新国家反腐败机构依法行使职权的根本问题备受瞩目。

今年6月,审计法草案经人民代表大会常务委员会首次审议后,11月7日在中国人民代表大会网上首次发表,向社会征求意见。截至12月6日,超过3700人提出了1.3万人以上的意见。草案二审稿回应各方关注,在此基础上进行了多处修改和完善,突出了规范审计权力运行和依法保障被调查人合法权利的内容,充分体现了科学立法、民主立法、依法立法的精神。

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人民代表大会常务委员会听取审议监察委员会的特别工作报告书,根据监察法的草案征求意见原稿,作为行使国家监察职能的专业机构,监察委员会由人民代表大会产生负责。草案二审稿将原先的各级人大常委会可以听取审议本级审计机构的专项工作报告,组织执法修改为各级人大常委会可以听取审议本级审计机构的专项工作报告,根据需要组织执法检查。北京大学宪法和行政法研究中心主任姜明安表示,人大常委会听取和审议监察委员会的工作报告是监督的重要形式,删除可以两个字是为了表现人大对监察委员会的监督,保障我国人大制度的权威性。

进一步规范留置场所安装管理制定监察法,用留置替代两项措施,体现了用法治思维和法治方式反腐败。根据征求意见稿,被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等重大职务违法或职务犯罪,有关情况,监察机关经审查可以留在特定场所。特定的地方是地方?草案二审稿增加规定:留置场所的设置和管理按照国家有关规定执行。

根据中央纪律委员会发表的北京、山西、浙江等地监察体制改革试验状况,试验地区探索纪律委员会原两个规定场所、公安机关拘留所作为留置场所,留置折扣刑期、异地留置。中国政法大学副校长马怀德表示,二审稿增加了留置场所设置和管理的条文,实质上是授权条款。监察法通过后,还应出台有关留置场所的规定,进一步细化留置场所的设置和管理。

留置后,通知公司和家人对被调查人采取留置措施后,在什么情况下通知公司和家人,完善了草案的二审原稿。采取保留措施后,除了有可能破坏、伪造证据、妨碍证人作证、供词等调查情况外,还应在24小时内通知被保留者所属的公司和家属。草案二审原稿在以前征求意见的原稿中,通知公司和家人变更为公司和家人的同时,明确了原来除了障碍调查的情况。

二审原稿还增加了保障被拘留者安全的内容,规定监察机关应保障被拘留者的饮食、休息和安全,提供医疗服务。增加了安全二字的同时,明确了违反规定发生事件安全事故,或者发生安全事故后隐瞒不报告,报告失实,处理不当的情况下,依法处理负责的领导和直接负责人。马怀德说,留置首先要保障人身安全。

安全保障义务在监察机关,负责留置的相关人员,发生安全事故不仅要追究直接负责人的责任,还要追究领导的责任。这是对被留置人合法权益的保障。

增加规定保障被调查人的合法权利与征求意见稿相比,草案二审稿增加了保障被调查人的合法权利的内容:第一,被冻结的财产与事件无关的,必须在3天内解除冻结,退款的第二,检查女性的身体,必须由女性工作人员进行的第三,检查、检查、检查的财产、文件与事件无关的,必须在3天内解除检查、检查,退款的第四,监察机关经过调查,证明有违法犯罪行为的,必须撤销事件。中国社会科学院法学研究所研究人员莫纪宏认为,现代法治原则要求尊重和保障人权,这些新的条款很好地实践法治原则,有利于保障被调查人的合法权利。同时,在草案二审稿中,对技术侦查措施的适用范围和批准程序进行了严格的规范,将可采取技术侦查措施的案件范围由涉嫌严重贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪修改为涉嫌严重贪污贿赂等职务犯罪。

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设立专业机构加强监察委员会自我监督草案二审稿增加规定:监察机构通过设立内部专业监督机构等方式加强监察人员的职务和遵守法律情况的监督,建立忠诚、清洁、负责的监察队伍。为了防止灯下的黑暗,清除纪检监察系统内部的害群之马,2014年以来,中央纪委和省级纪检机关设立了干部监督室。十八届中央纪律委员会工作报告显示,党十八大以来,全国纪律检查系统处分一万多人,组织处理七千六百多人,谈话信件咨询一万一千人。马怀德认为,在监察委员会内部设立专门的监督机构,加强自我监督是将实践中的有效做法提高到法律规定。

加强监察人员的监督和追究责任与征求意见稿相比,草案二审稿提高了监察人员的监督和追究责任。在以前的征求意见原稿中,监察机关及其工作人员列举了7种行为,依法处理。在草案二审稿中,将七种行为扩大到九种,补充和修改了一些行为的表现。

例如,发现重大事件隐瞒违反规定采取保留措施违反规定限制他人出境,或者不按规定解除出境限制等内容,不仅要依法处理直接负责人,还要追究负责人的责任。同时,草案二审稿增加了控告人、检举人、证人捏造事实陷害监察对象的,依法处理的内容。法律关系中的各个主体在享有权利的同时,也要承担义务,承担责任,所以草案加大了对监察人员的监管、追责力度。

姜明安表示,同时,草案还体现了法治精神,控告人、检举人、证人也压实了法律责任。监察委员会与检察院合作,相互制约在依法反腐败的过程中,监察机关与司法机关是相互合作、相互制约的关系。对于征求意见稿规定的监察机关转移的案件,检察机关对证据不足、犯罪行为轻或无犯罪事实,征求监察机关的意见,向一级检察机关报告,依法作出不起诉的决定内容,二审原稿删除了征求监察机关意见的表现。莫纪宏认为,监察委员会履行监督、调查、处置的责任,检察院行使公诉权。

对于审计委员会移送的案件,检察院认为需要补充核实的,应当返回审计委员会补充调查,必要时可以自行补充调查。对于有刑事诉讼法规定的不予起诉的,经上级检察院批准,可依法作出不予起诉决定,这体现了对检察机关权力的尊重,也体现了监察机关与司法机关的相互配合、相互制约。


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